期貨日報
肖佳煊
2026-02-16 08:23
近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中刊登了財政部部長藍佛安題為《發揮積極財政政策作用》的署名文章，藍佛安在文中指出，黨的二十屆四中全會深刻把握歷史方位和發展大勢，全面擘畫“十五五”時期我國經濟社會發展藍圖，對發揮積極財政政策作用提出明確要求。我們要以改革的思維、創新的精神，完整準確全面貫徹全會部署，統籌生財、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強財政保障。
新時代以來因時因勢實施積極的財政政策，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識
藍佛安指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。財政政策作為宏觀調控主要手段，通過預算、稅收、政府債券、轉移支付等工具組合，發揮擴大總需求和定向調結構的雙重優勢，熨平經濟周期性波動，落實國家重大決策部署，促進經濟總量平衡和結構優化，實現質的有效提升和量的合理增長。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，連續實施積極的財政政策，根據形勢變化適時調整完善。主動適應經濟發展新常態，堅持不搞大水漫灌強刺激，對關鍵領域和薄弱環節靶向發力，推動發展動能平穩接續轉換。聚焦推進供給側結構性改革，支持加力落實“三去一降一補”等重點任務，不斷提高全要素生產率，促進優化經濟結構。圍繞全面建設社會主義現代化國家，實施更加積極有為的財政政策，有效應對國際環境變化、新冠疫情沖擊等風險挑戰，支持加快構建新發展格局，推動高質量發展。近年來，面對更加復雜嚴峻的國內外形勢，進一步加強超常規逆周期調節，統籌實施存量和增量政策，及時出臺一攬子化債方案等舉措，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設。
回顧這些年，積極的財政政策成效明顯。財政宏觀調控有效性精準性持續提升，促進經濟社會平穩健康發展。合理確定赤字率，保持足夠政策力度，著力穩定就業和物價水平，支持擴大國內需求，推動經濟社會發展保持良好勢頭。2021—2024年我國經濟增速平均在5.5%，每年城鎮新增就業1200萬人以上。集中財力辦成許多大事要事，切實保障國家重大戰略實施。“十四五”時期全國一般公共預算支出累計將超過136萬億元，推動深入落實科教興國、鄉村振興、區域協調發展等戰略，為高質量發展提供堅實支撐。民生保障更加有力，發展成果更多更公平惠及全體人民。全國財政支出70%以上用于民生，支持建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。財政應對風險挑戰的能力進一步加強，安全發展根基更加穩固。地方政府債務風險有效緩釋，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放，經濟微觀循環更加暢通。
這些成績的取得，是新時代黨的創新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。一是注重協調推進逆周期和跨周期調節。既加強逆周期管理，推動經濟運行在合理區間，又強化跨周期調節，著力解決經濟結構性、深層次問題，增強中長期發展潛能。同時，始終留有后手，為應對可能出現的沖擊挑戰預留充足政策空間。二是注重供給側和需求側管理相輔相成。用好稅收、政府采購、專項資金等政策，支持建設現代化產業體系，以創新驅動、高質量供給引領新需求。同時，把促進居民消費與擴大有效投資有機結合，加快培育完整內需體系，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。三是注重以改革的思路創新調控工具。創造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段，不斷豐富財政政策工具箱。將推進財稅體制改革與加強財政宏觀調控有機銜接，為暢通宏觀調控傳導、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。四是注重強化政策協同、形成合力。堅持運用系統觀念設計和實施財政政策，加強與國家發展規劃、重大戰略對接，強化與金融、產業等政策協同，提高政策集成度，放大組合乘數效應。五是注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續性穩定性基礎上，主動識變應變求變，立足全局出臺“合預期”甚至“超預期”的政策措施，提高政策透明度和可預期性，提振市場信心。
準確把握“十五五”時期財政面臨的形勢任務，更加有力有效實施積極的財政政策
藍佛安指出，財政事關治國安邦、強國富民，在推動高質量發展和中國式現代化建設中承擔重要職責。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈，單邊主義、保護主義抬頭，世界經濟增長動能不足。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產業結構、商業模式、人口結構、財富分配等發生顯著變化，一些領域風險尚未出清。這些對財政運行、宏觀調控、財稅改革等產生深刻影響，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。工作中需要把握好以下幾點。
一是堅持黨中央當家理財，把黨的全面領導貫穿財政工作全過程各方面。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。必須深刻領悟習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在研究預算安排、實施財政政策、推進財稅改革過程中，時時與黨中央要求對標對表，確保財政工作正確方向。
二是堅持財政政策民生導向，推動更多資金資源投資于人、服務民生。公共財政取之于民、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在、使命所在。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要把投資于物同投資于人緊密結合起來，滿足人民群眾多層次、多樣化需求，通過民生改善打開內需增長新空間。
三是堅持科學把握財政宏觀調控邊界，促進有效市場和有為政府更好結合。建立高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效”，進而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
四是堅持將暢通國內大循環放在突出位置，聚焦卡點堵點精準施策。做強國內大循環，是推動經濟行穩致遠的戰略之舉，是把握發展主動權的先手棋。必須堅持問題導向，著力解決制約經濟循環的深層次矛盾，加快構建全國統一大市場。要規范稅收優惠和財政補貼政策，推動解決地方保護和“內卷式”競爭等問題，全面提升資源要素配置效率。要積極發揮財稅政策牽引作用，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，以國內大循環更好牽引國際循環。
五是堅持統籌發展和安全，以財政高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。統籌發展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須牢固樹立總體國家安全觀，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。要科學合理安排赤字、債務及支出政策，抓實化解地方債務風險，增強財政可持續性。要強化財政保障，確保重要產業、重大科技等關鍵領域安全可控，增強發展安全性穩定性。
六是堅持“小錢小氣、大錢大方”，不斷提升財政政策效能和資金使用效益。下大力氣優化財政支出結構，把可以省的錢都省下來，集中財力保障國家重大戰略任務，加強績效管理和政策評估，把寶貴的財政資金花到政策效果更好、牽引帶動作用更大、人民群眾更需要的地方，花出更大效益。
堅決貫徹黨中央決策部署，全力落實好積極財政政策的重點舉措
藍佛安指出，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期黨和國家事業發展的目標任務，我們要按照全會部署，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策，更高效能加強財政宏觀調控，更高水平推進財政管理監督，推動中國式現代化開創新局面。
一是全方位擴大國內需求，支持建設強大國內市場。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，持續釋放內需潛力。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構，大力提振消費。綜合運用財政補貼、貸款貼息等政策工具，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金，優化政府投資方向，圍繞打基礎、利長遠、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設，推動擴大有效投資。
二是支持高水平科技自立自強，促進新質生產力加快發展。錨定科技強國建設目標，強化科技投入，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關。落實完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技創新投入效能。綜合運用稅收、政府采購、政府投資基金等工具，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系。
三是在高質量發展中切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。堅持就業優先，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，著力解決重點群體就業和結構性就業矛盾。支持辦好人民滿意的教育，推動教育資源擴優提質。織密扎牢社會保障網，加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衛生健康服務保障，健全公共衛生服務體系，支持提升基層醫療衛生服務能力。完善人口發展支持政策體系，優化養老、托育服務供給。完善財政資源環境政策體系，加快推進美麗中國建設。
四是扎實推進城鄉區域融合發展，拓展現代化發展空間。健全多元投入格局，推進鄉村全面振興。支持高標準農田建設，用好惠農補貼、農業保險等政策，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制，增強糧食等重要農產品穩產保供能力。支持加強鄉村基礎設施和公共服務供給，加快建設宜居宜業和美鄉村。大力實施城市更新，推進以人為本的新型城鎮化。支持深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略等，進一步優化經濟發展空間。
五是以深化改革、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛、監督明紀，構建橫向到邊、縱向到底的財政管理體系，全面提升系統化、精細化、標準化、法治化水平。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革，打破支出固化格局。優化稅制結構，完善地方稅、直接稅體系，更好發揮稅收促進高質量發展、社會公平、市場統一的作用。優化中央和地方財政關系，完善財政轉移支付體系，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線。加強財會監督，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序。
六是切實防范化解地方政府債務風險，推動財政可持續發展。堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險。進一步落實好一攬子化債方案，做好地方政府存量隱性債務置換工作。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。
校對：廖勝超
