證券時報記者 郭博昊
在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下，2025年中國經(jīng)濟(jì)的民生底色愈發(fā)鮮明。從覆蓋3歲以下嬰幼兒的育兒補(bǔ)貼，到秋季學(xué)期惠及1200萬幼兒園大班兒童的免費(fèi)學(xué)前教育；從“雙一流”高校本科擴(kuò)招2萬人擴(kuò)容優(yōu)質(zhì)教育資源，到養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，政策鏈條覆蓋“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”各環(huán)節(jié)，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”從理念轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的民生福祉。
這是對2025年《政府工作報告》提出的“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強(qiáng)消費(fèi)激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)”的生動實(shí)踐。這場“投資于人”的戰(zhàn)略調(diào)整，正通過釋放民生紅利提振居民消費(fèi)信心，為筑牢內(nèi)需增長韌性、推動高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
民生支出
從“社會托底”到“戰(zhàn)略投資”
2025年，我國在養(yǎng)老金、醫(yī)保等核心社保領(lǐng)域持續(xù)加大投入力度，一系列量化提標(biāo)舉措讓民生保障更有溫度。養(yǎng)老金方面，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)連續(xù)21年提標(biāo)。醫(yī)療保障方面，2025年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年700元，進(jìn)一步減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。
財(cái)政政策的精準(zhǔn)發(fā)力是社保體系持續(xù)完善的重要保障。2025年力度空前的財(cái)政政策，為“投資于人”戰(zhàn)略落地筑牢了堅(jiān)實(shí)根基。按照財(cái)政部年度預(yù)算安排，一般公共預(yù)算赤字率首次提升至4%，較上年提高1個百分點(diǎn)；新增1.3萬億元超長期特別國債，將民生保障列為重要支持領(lǐng)域。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1—10月全國一般公共預(yù)算支出同比增長2%，而社會保障和就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康三項(xiàng)支出同比分別增長9.3%、4.7%、2.4%，均快于整體支出增速，印證了民生領(lǐng)域的優(yōu)先保障地位。
財(cái)政管理的優(yōu)化進(jìn)一步提升了民生投入效能。中國人民大學(xué)行為實(shí)驗(yàn)財(cái)稅研究中心研究員沙義金指出，今年中央通過提高赤字率、擴(kuò)大超長期特別國債發(fā)行，實(shí)現(xiàn)了債務(wù)期限與民生項(xiàng)目收益周期的精準(zhǔn)匹配；同時依托中央統(tǒng)一舉債與集中統(tǒng)籌配置，將債務(wù)風(fēng)險合理上移至財(cái)政承受能力更強(qiáng)的層級，有效緩解了基層流動性壓力，保障了基本公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性。
在北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長江婕看來，民生支出的“剛性”增長已超越傳統(tǒng)的“社會托底”范疇，成為關(guān)乎國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略投資。她向記者分析，民生支出的剛性增長釋放出明確的政策信號，未來競爭的核心是人口質(zhì)量、勞動者能力與社會穩(wěn)定。中國正通過民生托底、提振消費(fèi)信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和投資人力資本，來構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)韌性并培養(yǎng)長期增長的新動能。
民生改善激活消費(fèi)新引擎
在財(cái)政政策的有力支撐下，“投資于人”的理念正通過一系列精準(zhǔn)施策轉(zhuǎn)化為民生改善實(shí)效。
以“一老一小”為重點(diǎn)的民生政策頗具代表性。有關(guān)部門加快推進(jìn)長期護(hù)理保險制度建設(shè)，擴(kuò)大長期護(hù)理保險制度覆蓋面。推動試點(diǎn)城市完善社區(qū)服務(wù)體系，改造建設(shè)規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)適用、功能復(fù)合集成的嵌入式服務(wù)綜合體，為居民提供就近的養(yǎng)老托育、兒童托管、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、兒童休憩等“一站式”服務(wù)；支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)。
穩(wěn)就業(yè)方面，2025年中央財(cái)政安排667.4億元就業(yè)補(bǔ)助資金支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。各地區(qū)各部門立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級擴(kuò)崗位，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)培育拓空間。延續(xù)實(shí)施一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，向14萬戶企業(yè)發(fā)放擴(kuò)崗補(bǔ)助9億元，惠及60萬高校畢業(yè)生等青年群體。
江婕認(rèn)為，減少家庭在育兒、養(yǎng)老等剛性支出上的后顧之憂，疊加就業(yè)穩(wěn)定預(yù)期的逐步改善，有助于降低居民的“預(yù)防性儲蓄”動機(jī)，讓老百姓愿意消費(fèi)。
中國中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會聯(lián)合立信數(shù)據(jù)發(fā)布的《2025年三季度中國消費(fèi)者消費(fèi)意愿調(diào)查報告》顯示，代表當(dāng)前消費(fèi)意愿的即期消費(fèi)意愿指數(shù)為112.9，比上季度上升2個點(diǎn)，為五個季度以來的最高點(diǎn)。并有39.4%的青年人和37.2%的中年人認(rèn)為會在一年后增加家庭消費(fèi)支出，高于計(jì)劃減少支出的同年齡段消費(fèi)者24.9和21.1個百分點(diǎn)。
民生政策不僅撬動即期消費(fèi)，更培育出規(guī)模龐大的新市場。湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授陽義南指出，養(yǎng)老金待遇提高與多元化養(yǎng)老服務(wù)供給形成合力，有效激發(fā)了銀發(fā)消費(fèi)活力，定制旅游、高質(zhì)量康養(yǎng)服務(wù)、適老化智能設(shè)備等已成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的新熱點(diǎn)。中歐國際工商學(xué)院金融與會計(jì)學(xué)教授芮萌測算，2025年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模已達(dá)9萬億元，2028年有望突破12萬億元。
破解結(jié)構(gòu)性堵點(diǎn)暢通內(nèi)循環(huán)
黨的二十屆四中全會明確提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。2025年以來一系列戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策部署，顯示出“投資于人”的政策脈絡(luò)愈發(fā)清晰，邏輯從“物的積累”向“人的發(fā)展”深度轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步彰顯以人民為中心的發(fā)展思想。
展望2026年，專家普遍認(rèn)為“投資于人”將進(jìn)入系統(tǒng)協(xié)同發(fā)力的新階段，聚焦多個關(guān)鍵領(lǐng)域突破。沙義金認(rèn)為，2026年應(yīng)加大對重點(diǎn)脆弱群體的制度性支持，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助水平；提升中央轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性與可預(yù)期性；加快構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)形態(tài)的社會保障制度體系，探索彈性參保、按次參保等機(jī)制創(chuàng)新，并對低收入群體提供差異化補(bǔ)貼。
江婕建議，構(gòu)建“強(qiáng)保障體系”以降低家庭風(fēng)險暴露，降低家庭的“預(yù)防性儲蓄”動力；通過高質(zhì)量就業(yè)提升居民收入預(yù)期，形成可持續(xù)的收入增長預(yù)期；同時，推動民生政策一體化、系統(tǒng)化，構(gòu)建家庭生命周期型政策體系，讓民生投入形成合力。
從財(cái)政資金的精準(zhǔn)滴灌到政策體系的系統(tǒng)協(xié)同，“投資于人”的戰(zhàn)略調(diào)整正在重塑中國經(jīng)濟(jì)的增長邏輯。隨著民生保障體系的不斷完善，以及“投資于物”同“投資于人”融合的持續(xù)深化，中國將在暢通內(nèi)循環(huán)、培育增長新動能上取得更大突破。正如中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林所言，中國式現(xiàn)代化民生為大，唯有將發(fā)展的根基深植于億萬人民的福祉之上，其繁榮才是可持續(xù)的。
