到2035年，上海人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番。
1月19日，《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“上海‘十五五規(guī)劃建議’”）全文公布。根據(jù)上海“十五五規(guī)劃建議”，上海“十五五”期間將實現(xiàn)經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間、與全國保持同步，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，制造業(yè)保持合理比重，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、競爭力持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得重大進展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更為健全，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，國際消費中心城市建設(shè)取得突破，內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長主動力作用持續(xù)增強。
其中，上海在“十五五”時期將加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領(lǐng)域敏捷布局；積極推動籌建上海國際金融資產(chǎn)交易平臺；支持市場化并購基金、企業(yè)風(fēng)險投資基金、外資創(chuàng)投基金發(fā)展，完善股權(quán)投資交易定價機制和退出渠道等。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發(fā)展指標達到國際領(lǐng)先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
加快建設(shè)“五個中心”
上海“十五五規(guī)劃建議”表示，上海在“十五五”時期要在多重目標中保持動態(tài)平衡，在多重約束中尋求最優(yōu)突破，勇于面對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，以自身發(fā)展的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。
“五個中心”作為上海社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在，將堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮央地協(xié)調(diào)推進機制作用，著力強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能，堅持智能化、綠色化、融合化方向，牽引帶動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
其中，提升國際經(jīng)濟中心地位方面，上海將加快發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高集成電路裝備能級、制造水平和設(shè)計能力，推動全產(chǎn)業(yè)鏈整體突破和發(fā)展壯大；加強重要創(chuàng)新藥械研發(fā)，堅持藥物新靶點新機制開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化加速、臨床試驗提效、多元支付創(chuàng)新等綜合施策，促進生物醫(yī)藥高端高效發(fā)展；推動人工智能全棧創(chuàng)新，加強高性能智算芯片、高質(zhì)量語料、高效能智算集群協(xié)同發(fā)展，推動基礎(chǔ)大模型迭代升級和具身智能技術(shù)熟化，深入實施“人工智能+”行動，持續(xù)推進“模塑申城”工程，加快垂類模型應(yīng)用和多智能體開發(fā)，深化人工智能治理。著力打造六大新興支柱產(chǎn)業(yè)集群，以智能終端創(chuàng)新帶動新一代電子信息煥新升級，以軟硬協(xié)同、數(shù)智驅(qū)動推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車加快發(fā)展，以提升供應(yīng)鏈配套效率支撐高端裝備高效發(fā)展，以高端應(yīng)用促進先進材料創(chuàng)新突破，以技術(shù)突破和示范應(yīng)用促進新能源及綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，以科技賦能和設(shè)計創(chuàng)新推動時尚消費品品牌化發(fā)展。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點領(lǐng)域，加強量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信等領(lǐng)域敏捷布局，加快培育成勢。
增強國際金融中心競爭力和影響力方面，上海將加快建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心和風(fēng)險管理中心,打造離岸金融（經(jīng)濟）功能區(qū)。深化境內(nèi)外金融市場互聯(lián)互通，積極推動籌建上海國際金融資產(chǎn)交易平臺，探索開展人民幣外匯期貨交易試點。加快建設(shè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈、大模型等技術(shù)強化金融風(fēng)險識別和管理，提高金融基礎(chǔ)設(shè)施韌性水平和軟硬件安全可靠性，加強金融風(fēng)險應(yīng)對處置，保障金融穩(wěn)健運行。大力發(fā)展科技金融，支持股權(quán)投資機構(gòu)投早、投小、投長期、投硬科技，支持科創(chuàng)板和債券市場“科技板”發(fā)展，促進科技信貸、科技保險創(chuàng)新，支持市場化并購基金、企業(yè)風(fēng)險投資基金、外資創(chuàng)投基金發(fā)展，完善股權(quán)投資交易定價機制和退出渠道，構(gòu)建全周期、多元化、接力式科技金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融，豐富碳交易產(chǎn)品，優(yōu)化綠色金融標準體系。積極發(fā)展普惠金融，持續(xù)破解中小企業(yè)融資難融資貴問題，完善融資擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)戎С终撸哟笫踪J續(xù)貸支持力度。著力發(fā)展養(yǎng)老金融，創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，提升金融服務(wù)適老化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字金融，深化數(shù)字人民幣應(yīng)用，推動數(shù)字信貸、資管科技、智能投顧等領(lǐng)域創(chuàng)新，打造新型資產(chǎn)管理智能服務(wù)平臺，加快發(fā)展金融科技。
推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級方面，強化貿(mào)易樞紐功能，加快貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)建設(shè)貿(mào)易強國，擴大高附加值產(chǎn)品進出口。壯大服務(wù)貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢，促進文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等知識密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，提升服務(wù)貿(mào)易標準化水平，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)出口，培育跨境云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容交付、數(shù)據(jù)加工等新增長點，高標準建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動離岸貿(mào)易深化拓展，創(chuàng)新離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購、跨境分撥等模式。加快發(fā)展綠色貿(mào)易，完善綠色貿(mào)易政策和制度體系。積極發(fā)展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅維修，深化再制造產(chǎn)品進口試點。
加快建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中心方面，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位，深化區(qū)域港航合作，協(xié)同共建長三角世界級港口群，打造長江經(jīng)濟帶多式聯(lián)運中心，完善沿海捎帶政策，優(yōu)化聯(lián)動接卸模式，強化國際中轉(zhuǎn)功能。高水平推進國際航空樞紐建設(shè)，基本建成浦東國際機場四期擴建工程，加密優(yōu)質(zhì)國際直航航線，提升國際航空轉(zhuǎn)運功能，支持主基地航空公司打造航空運輸超級承運人。加快建設(shè)亞太區(qū)域郵輪經(jīng)濟中心。
強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能方面，深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，聚焦高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，優(yōu)化投入和評價機制，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。落實新型舉國體制，加強科技攻關(guān)組織和成果驗證，推動重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，加強前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)培育。一體推進教育科技人才發(fā)展,打造符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長規(guī)律的創(chuàng)新體系，探索培養(yǎng)“科學(xué)家+創(chuàng)業(yè)者”。深化人才評價綜合改革，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的評價體系，破除“唯帽子”問題。暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。深化高技術(shù)人才移民先行先試。
深化高水平改革開放
上海“十五五規(guī)劃建議”提出，要深化高水平改革開放，增強高質(zhì)量發(fā)展動力活力，推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，深化要素市場化配置改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用。對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放。完善企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺功能，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)拓展全球網(wǎng)絡(luò)、提高跨境服務(wù)能力。
具體來看，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，將深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強主責(zé)主業(yè)管理，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。發(fā)揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協(xié)同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化并購重組。同時還要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟促進法和上海市民營經(jīng)濟促進條例，保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護。健全民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策體系，支持民營企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新重大任務(wù)，完善中小企業(yè)增信制度，優(yōu)化信貸風(fēng)險獎補結(jié)構(gòu)和機制，推動政策性融資擔(dān)保基金提質(zhì)增效，引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。
要素市場化配置改革方面，上海“十五五”期間將服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，消除要素獲取、資質(zhì)認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，推動執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接，加強“內(nèi)卷式”競爭綜合整治，完善流通體制，進一步降低全社會綜合物流成本。發(fā)揮積極財政政策作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，深化成本預(yù)算績效管理改革，加強政府投資基金管理，深化零基預(yù)算改革。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加強土地全周期價值管理，深化土地混合利用和靈活供應(yīng)，依法穩(wěn)妥推進土地使用權(quán)延期續(xù)期，健全規(guī)儲供用一體化土地儲備機制，加強臨時空間利用管理，加大低效用地盤活利用力度。加快建設(shè)技術(shù)市場，完善技術(shù)要素交易及估值定價機制，打造全球技術(shù)交易樞紐。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，強化全社會數(shù)據(jù)安全高效可信流通，加大公共數(shù)據(jù)授權(quán)利用力度，支持開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和交易，健全高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制，加快培育數(shù)商生態(tài)。推動行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享，推進公共資源“一網(wǎng)交易”改革，健全公共資源交易平臺體系。
開放型經(jīng)濟新體制方面，落實自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放。聚焦金融、電信、醫(yī)療、法律、文化、教育、航運等領(lǐng)域，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完善跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度等。
發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用方面，上海將推動出臺浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)新一輪支持舉措，深化浦東新區(qū)綜合改革試點，健全浦東新區(qū)法規(guī)立法機制和管理措施制定機制，推動設(shè)立科創(chuàng)綜合保稅區(qū)。支持臨港新片區(qū)聚焦跨境數(shù)據(jù)、離岸金融、離岸科創(chuàng)等領(lǐng)域持續(xù)打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，推動保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開發(fā)等制度和模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和集群化發(fā)展，因地制宜發(fā)展“超級個體”經(jīng)濟。深化虹橋國際開放樞紐開放制度創(chuàng)新，強化交通、會展、商務(wù)協(xié)同發(fā)展，建設(shè)長三角制造業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，強化進出口商品集散展示交易功能，加快建設(shè)虹橋海外發(fā)展服務(wù)中心，打造長三角企業(yè)走出去服務(wù)第一站。高標準建成東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，完善貨物和人員跨境流動機制，拓展國際商務(wù)交流、高端會展、專業(yè)培訓(xùn)、科技創(chuàng)新功能。分類推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化規(guī)劃布局、管理機制和監(jiān)管模式，加快轉(zhuǎn)型升級。
校對：王蔚
